欧委会通过“强迫劳动禁令”草案，地缘政治压

　　目前该草案尚处征求意见阶段，并等待欧洲议会和欧盟理事会审议。草案对违背强迫劳动禁令的具体针对对象和采取措施等内容尚未完全确定。比如是针对特定地区所有产品还是针对特定商品，是否包含第三国及其比例原则如何等，还需议会和理事会的反馈和最终决定。其惩处措施方面，欧盟和成员国如何协调和有效执行也有待完善。

　　韦宗友：欧盟推出的这份强迫劳动禁令草案，在内容上和美国去年通过的一份针对特定地区的“反强迫劳动法”在性质上有很多相似之处，但内容上有差别。它可以被看作是欧盟与美国相向而行推出的一份法律提案，也是美欧加强对外政策协调的最新案例之一。

　　彭重周：尽管反强迫劳动是国际人权进程的一部分，欧盟的法案草案并不致力于规则与规范的进一步推广，而是作为一种切割手段，试图减少欧盟与相关国家和地区之间的经贸往来。

　　欧盟将与海外特定国家经贸问题政治化和武器化的做法，不仅严重干扰国际供应链稳定与安全，也将对国际政治造成新的冲击。

　　欧盟对自身权力运用模式正发生深刻变化

　　简军波：该草案的出台可能对全球某些地区的特殊产品甚至产业链造成歧视，从而影响欧盟与特定地区的经贸往来乃至恶化与相关国家的双边政治关系。它在一定程度上是通过技术性壁垒等贸易保护主义手段，以满足欧盟特定意识形态标准，却可能造成全球产业链断裂，违背经济全球化历史潮流，对欧盟对外经贸关系产生潜在不利影响，伤害国际经贸合作和恶化国际贸易良性氛围。

　　学者简介（排名不分先后）：

　　彭重周：欧盟反强迫劳动法案的制订，反映其对于自身权力的运用模式正发生深刻变化。欧盟自成立以来，长期试图借助其世界最大单一市场的优势改变其他行为体的规则和规范。不论是所谓的市场权力（Market Power）还是规范性权力（Normative Power），都将欧盟的经济政策作为重要工具，并致力于推广欧盟自身的管理规则和规范。但这些对欧盟权力进取性、扩张性的使用方式与反强迫劳动法案的实质有很大不同。

　　“强迫劳动禁令”是一份怎样的草案？

　　2022年9月14日，欧盟委员会通过了一份名为“强迫劳动禁令”的草案（全称“关于禁止在欧盟市场使用强迫劳动制造的产品的法规提案”），建议欧盟采取措施禁止在欧盟市场上使用强迫劳动制造的产品。该提案涵盖所有产品，包括在欧盟制造的用于内部消费和出口的产品，以及所有进口商品，但不针对特定公司或行业。该草案预计明年将成为法律，但需要两年时间才能完全实施。

　　简军波：欧盟委员会通过此禁令（草案），是欧盟在对外经贸关系中高度嵌入人权等价值观因素的重要步骤之一，是欧盟试图将“对外经济关系政治化，用政治手段处理对外经济关系”的典型表现。

　　彭重周：复旦大学国际关系与公共事务学院博士后

　　简军波：复旦大学中欧关系研究中心副主任、副研究员

　　鉴于美国的“反强迫劳动法”对所有产自特定所指地区境内产品作出的“有罪推定”、对驳斥“有罪推定”的繁琐规定，以及推动这一议题“国际化”的企图，欧盟推动此草案的目的一定程度上可以对标美国做法来理解。

　　第三，欧委会的草案并未让企业完全承担举证责任，即企业不需要主动证明其产品的供应链中不存在强迫劳动，而只需要在其产品受到成员国调查后再提出证据。

　　2021年底，美国拜登政府签署针对国外特定地区的反强迫劳动法案。该法案打着反强制劳动的幌子，对国外特定地区产品进行全面进口“封杀”。这一国内法对来自所指地区产品采取“有罪推定”，认为在特定地区“开采、生产或制造的任何货物、器皿、物品和商品”，都应该被假定为“强迫劳动产品”，除非有“明确和令人信服的证据”作为非强制劳动证明。为便于美国执法部门贯彻落实，法案授权美国机构间强迫劳动执法小组（FLEFT）制定执行指南，防止进口来自特定地区的强迫劳动制成的商品，并为进口商发布指导意见。此外，法案还要求美国国务院与国内外非政府组织、私营部门及国际盟友协调行动，将产自特定地区的所谓“强制劳动产品”排除出全球供应链。

　　进而言之，该法案一旦生效，可能会对全球采矿、制造和食品等诸多劳动密集型产业及与此相关的对外贸易和投资造成困扰。譬如，国际市场上的可可粉生产链、棕榈油产业、棉花采摘、矿石开采和相关对欧行业等可能因此面临新的挑战。

文章来源：《实事求是》 网址: http://www.ssqszz.cn/zonghexinwen/2022/0924/392.html